了解技术如何成就优秀的海关程序

1 概览

数字海关平台的积极影响

将海关程序数字化的国家/地区在日常贸易过程中的透明度和效率更高。

2 意味着优秀海关程序的技术

单一窗口平台解析

根据联合国贸易便利化与电子商务中心[^2]的定义，单一窗口平台允许贸易利益相关者通过单一入境地点以标准方式提交文件和其他相关信息，以便他们完成出口、进口和转运程序。

该在线平台允许用户申请商品进出口所需的批准、授权和其他证明。整合到此单一窗口的机构可以访问税号和工商注册记录。它大大提高了办事效率，为大中小型企业节省了时间和金钱，减少了繁文缛节。

使用单一窗口平台的国家/地区耽误的时间更少，透明度更高。对于旨在快速、安全地将产品提供给消费者的企业来说，这是个好消息。

此外，根据营商环境报告中的数据，技术可以加快清关流程。例如，如果贸易商所在的经济体拥有全面运营的电子系统，可以在线提交及处理进出口报关单，则清关速度会更快。

哥伦比亚就是其中一个采用单一窗口系统来提高海关效率的国家/地区。

哥伦比亚的单一窗口系统

哥伦比亚在 21 世纪初期为外贸建立了单一窗口系统，以确保其出口的有效协调。该系统名为 Ventanilla Única de Comercio Exterior (VUCE)。

哥伦比亚的单一窗口系统通过一个在线平台将 21 个公共机构以及三家提供电子签名证书和法律信息的私营公司与进口商、出口商、报关代理和报关经纪人联结在一起。

单一窗口平台的优势

建立单一窗口平台可以清楚地表明一个经济体致力于为进出口商简化贸易过程的决心。这是因为建立和运行单一窗口平台的成本很高，而且大约需要花费四年的时间。

尽管单一窗口的具体用途和应用方式有所不同，但与整合了多个贸易参与方的全面框架的开发成本相比，它所带来的优势更多。这些优势包括：

• 提高收益率
• 政府采用风险管控技术
• 提高可预测性
• 降低成本
• 减少延误（对贸易商而言）

[^2]：WTO，2013a

3 单一窗口在全球各地的成功案例

将海关程序数字化的经济体不仅大大减少了处理货物的时间，而且还让企业更愿意与之开展贸易。

下面是几个示例：

菲律宾

自从采用单一窗口平台后，对于没有申报违禁物品的货物，海关保管时间从六到八天减少到了四到六个小时。[^1]

阿尔巴尼亚

2007 年至 2012 年间，由于阿尔巴尼亚海关采用了基于风险的数字化边境检查程序，因此货物留在海关的时间减少了 7%，并且该国进口值上涨了 7%。[^2]

新加坡

新加坡的贸易单一窗口 TradeNet 是世界上最早建立的单一窗口系统之一。如今，TradeNet 每天处理 30000 多份报关单。它仅需 10 分钟即可处理 99% 的许可凭证，并可通过银行间交易接收所有款项。[^3]

新加坡的贸易公司报告表明，文件处理时间节省了 25% 到 30%。[^4]

瑞典

瑞典也是最早引入国家级单一窗口的国家/地区之一。目前，瑞典单一窗口将海关与统计局及其他重要的国际贸易参与者联结在了一起。[^5]

在瑞典办理货物清关的过程非常简单易懂。贸易商在线提交海关申报单。然后，海关会处理相关信息。如果需要其他机构的许可或凭证，单一窗口会自动要求提供。[^6]

大约有 94% 的海关申报单是以电子方式提交的，约有 12000 家公司和 7000 位公民使用单一窗口。[^7]该平台全天候运营，且可免费使用。

单一窗口：跨越国界

如今，单一窗口平台覆盖了全球所有的地理区域。这带动了电子集成式区域系统的兴起。

东南亚国家联盟 (ASEAN)

ASEAN 的成员国允许以电子方式交换海关信息和加快货物清关，其目的在于整合国家级单一窗口。

预计此区域单一窗口将使总贸易成本降低 8%，其中文件分发成本的降低幅度最大。[^8]

东南亚国家联盟 (ASEAN) 的成员如下：

• 文莱达鲁萨兰国
• 柬埔寨
• 印度尼西亚
• 老挝人民民主共和国
• 马来西亚
• 缅甸
• 菲律宾
• 新加坡
• 泰国
• 越南

[^1]：Maniego，1999 年。货物的“绿色通道”清关是指不对货物进行常规检查的清关流程。“绿色通道”状态仅提供给符合海关当局设定的资格要求的某些贸易商和产品。资格要求可能包括但不限于：在政府批准的公司和产品清单内，纳税最多的进口商，以及记录无可挑剔的贸易商。通过“绿色通道”运送不在该经济体“绿色通道”产品清单内的货物将触犯海关法律，需要承担行政责任，某些情况下甚至要承担刑事责任

[^2]：Fernandes、Hillberry 和 Mendoza Alcantara，2015 年

[^3]：Neo 和 Leong，1994 年

[^4]：OECD，2009 年

[^5]：瑞典单一窗口还将海关与以下机构联系起来：瑞典国家贸易署、瑞典农业署、瑞典国家战略产品监察局、瑞典国家税务署、瑞典国家债务办公室、瑞典警察局、挪威海关、俄罗斯海关和欧洲联盟委员会

[^6]：http://www.tullverket.se/

[^7]：UNECE，2005 年

[^8]：USAID，2012 年

4 技术让企业放心无忧

与海关计算机化的经济体进行贸易的企业受海关官员欺诈行为影响的可能性极大降低。

这是因为用于处理海关文件的计算机化解决方案以及清关的普遍自动化使得海关官员几乎没有了决定权，从而减少了腐败的机会。

例如：

菲律宾使用现代技术限制在海关检查站的面对面互动，并对腐败官员施以重罚，从而成功打击了海关服务中的腐败。

在这些改革下，进口到菲律宾的货物现在有 70% 可以通过绿色通道在仅仅两个小时内处理完毕。[^1]同理，经济体可以实施限制海关代理垄断能力的单一窗口系统来防止海关服务中的腐败。

行政系统的自动化和数字化在很大程度上消除了海关官员的权力垄断。

总结：

如果一个国家/地区的政府为其海关程序采用了单一窗口平台，企业可以放心与之开展贸易。数字化意味着政府致力于缩短产品在海关停留的时间，提高效率并减少腐败。现代技术通常对整个贸易过程产生积极影响。

[^1]：Parayno，2004 年